為有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風棄光和補貼資金不足等問題，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，國家能源局28日發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），意見一方面嚴控新增規(guī)模，另一方面則要求發(fā)揮跨區(qū)域特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。

《指導(dǎo)意見》提出，各省（區(qū)、市）能源主管部門要把落實可再生能源電力送出消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件。對大型水電、風電、光伏發(fā)電基地，所在省（區(qū)、市）能源主管部門及市（縣）級地方政府能源主管部門首先要落實電力消納市場。

在可再生能源的生產(chǎn)端，《指導(dǎo)意見》對新增規(guī)模作出嚴格限制。比如，各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)根據(jù)風電產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息合理布局風電項目。

此次同時發(fā)布的《2017-2020年風電新增建設(shè)規(guī)模方案》要求，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團暫不下達各年度新增建設(shè)規(guī)模，待棄風限電緩解后另行下達。預(yù)警結(jié)果為綠色地區(qū)可在實際建設(shè)中自行調(diào)整。

在可再生能源的輸送端，《指導(dǎo)意見》提出，發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。其中，首次提出“對未明確指標的特高壓輸電通道由有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對其進行一年為周期的監(jiān)測，確定可再生能源電量比重指標及通道利用指標”等意見。

按照《指導(dǎo)意見》的要求，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》第十二、十三條等有關(guān)要求，會同省級能源主管部門、經(jīng)濟運行主管部門及電網(wǎng)企業(yè)嚴格落實國家核定的最低保障小時數(shù)，這實際上是對可再生能源的用電端作出了明確的要求。

作為全球最大的清潔能源市場和生產(chǎn)地，近年來我國光伏、風電等清潔能源持續(xù)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。但是，局部地區(qū)也出現(xiàn)了較嚴重的棄風棄光棄水等問題。

廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強對上證報記者表示，《指導(dǎo)意見》就是針對目前無序發(fā)展和消納問題，在規(guī)劃目標、監(jiān)管和具備消納條件等方面作出規(guī)定，政策上引導(dǎo)支持分布式發(fā)展。

一直以來，除了消納，制約可再生能源發(fā)展的因素還有補貼問題。有專家預(yù)測，如按照現(xiàn)有政策和補貼方式，到2020年，我國可再生能源補貼資金累計補貼缺口將高達2000多億元，現(xiàn)有的價格補償機制將無法滿足我國可再生能源的快速發(fā)展需求。對此，《指導(dǎo)意見》就提出，多措并舉擴大補貼資金來源，包括鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級區(qū)域支持可再生能源建設(shè)和利用補貼政策的地區(qū)可相應(yīng)擴大建設(shè)規(guī)模等。