國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的通知

安監(jiān)總煤裝〔2017〕64號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第5次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2017年6月7日

煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，遏制煤礦重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)主要成效。

黨中央、國務(wù)院將安全生產(chǎn)納入“四個全面”總體戰(zhàn)略布局，采取一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)必須堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全防線。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，強(qiáng)化紅線意識，堅持安全發(fā)展，逐步建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化煤礦安全法治建設(shè)，完善監(jiān)管監(jiān)察體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升執(zhí)法效能，加快淘汰落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，推動安全科技進(jìn)步，開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理體系建設(shè)，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，提升重大災(zāi)害治理和應(yīng)急救援能力，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2015年與2010年相比，煤炭產(chǎn)量由32.4億噸上升至37.5億噸;事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別由1403起、2433人減少至352起、598人，分別下降74.9%和75.4%;重特大事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別由24起、532人減少至5起、85人，分別下降79.2%和84%;煤礦百萬噸死亡率由0.749下降至0.162，下降78.4%，全面完成了煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的指標(biāo)。

(二)重大挑戰(zhàn)。

一是煤礦重大災(zāi)害依然嚴(yán)重。我國井工煤礦數(shù)量占97%，開采條件復(fù)雜。隨著開采深度增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害、熱害等災(zāi)害威脅日益嚴(yán)重，復(fù)合災(zāi)害加劇。資源整合小型煤礦致災(zāi)因素普查不到位，災(zāi)害事故風(fēng)險大。

二是煤礦安全保障能力仍比較低。截至2015年底，全國煤礦仍有9598處。其中，9萬噸/年及以下小型煤礦4364處，數(shù)量占45.5%。大多數(shù)小型煤礦安全條件差、裝備簡陋，從業(yè)人員安全素質(zhì)和專業(yè)技能低;尤其是高瓦斯和煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小型煤礦，基本不具備災(zāi)害防治能力。

三是煤礦職業(yè)病危害形勢嚴(yán)峻。煤礦塵肺病和矽肺病人數(shù)仍占全國塵肺病人數(shù)半數(shù)以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，煤礦工人的職業(yè)健康逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，對職業(yè)病危害的防治將成為今后煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾和重點(diǎn)問題。

(三)重要機(jī)遇。

一是安全生產(chǎn)得到高度重視。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出一系列重大決策部署，出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，為煤礦安全生產(chǎn)也提供了強(qiáng)大政策支持。

二是科技進(jìn)步為煤礦安全提供有力支撐。煤礦瓦斯突出機(jī)理、軟巖工程力學(xué)理論和卸壓開采、瓦斯抽采、煤與瓦斯共采、水害預(yù)測預(yù)報等關(guān)鍵技術(shù)不斷取得創(chuàng)新成果，為煤礦災(zāi)害治理提供了重要支撐。煤礦建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)裝備不斷發(fā)展，國家大力推進(jìn)“機(jī)械化換人，自動化減人”工程，將有效促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察為煤礦安全提供重要保障。自1999年煤礦安全監(jiān)察管理體制改革以來，逐步形成了國家煤礦安全監(jiān)察局、26個省級煤礦安全監(jiān)察局和76個區(qū)域監(jiān)察分局的三級垂直監(jiān)察體系。地方各級政府根據(jù)實(shí)際情況明確了煤礦安全監(jiān)管部門及其職責(zé)，屬地監(jiān)管得到落實(shí)和加強(qiáng)。“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作體制不斷完善，為煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了保障。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展觀念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持依法治安、科技強(qiáng)安、基礎(chǔ)保安同推進(jìn)，堅持源頭管控、過程嚴(yán)控、事故防控相統(tǒng)籌，堅持企業(yè)主體、政府監(jiān)管、全社會共治相協(xié)調(diào)，以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，著力推進(jìn)煤礦安全法治建設(shè)，有效遏制煤礦重特大事故，提升職業(yè)健康水平，與全面建成小康社會同步，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

(二)基本原則。

——以人為本，生命至上。堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，更加注重職業(yè)健康，改善礦工作業(yè)環(huán)境。

——源頭管控，標(biāo)本兼治。加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控和事故隱患排查治理，將安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，防范事故風(fēng)險。

——深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)依法治理，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動化、信息化、應(yīng)急救援和災(zāi)害治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動科技、人才和管理創(chuàng)新。

——提升能力，依法行政。全面加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)由行政強(qiáng)制管理向依法治理和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。