按照《電力發展“十三五”規劃》，到2020年，我國新能源裝機容量將占到總裝機容量的35%，每年消納清潔能源電量將達到2.2萬億千瓦時，非化石能源在一次能源消費中的比重將提高到15%。

但國家電網公司有意在“十三五”期間快速提高新能源接納能力，國家電網公司發展策劃部副主任張正陵2017年1月19日在新聞發布會上告訴記者，我國規劃到2020年消納2.2萬億千瓦時清潔能源電量，但國家電網目標是到2020年消納4萬億千瓦時清潔能源電量，這將對解決調峰能力不足的問題起到很大推動作用。

國家電網官方數據顯示，2016年在該公司經營范圍內，消納清潔能源1.19萬億千瓦時，同比增長15.2%，這減少標煤燃燒3.8億噸，減排二氧化碳9.5億噸。

棄風棄光是局部問題

數據顯示，截至2016年年底，我國風電、太陽能發電裝機容量達到2.26億千瓦，其中，國家電網調度范圍之內的風電和太陽能發電裝裝機容量為2.04億千瓦，在全國的比重為90%。

同時，2016年我國風電發電量2410億千瓦時，同比增長30%;太陽能發電量662億千萬時，同比增長72%。

在國家電網調度范圍內的全國27個省區中，有15個省區的新能源新增發電量已經超過火電新增發電量;有16個省區新能源發電已經成為第二大電源。

不過，根據國家能源局的相關數據，在2016年上半年，中國棄風棄光電量達到371億千瓦時，半年的棄風棄光電量已經相當于2015年全年的棄風棄光電量，甚至超過了2015年全社會新增用電量。

也就是說，我國新能源消納能力的提升速度趕不上新能源項目的擴張速度。

但據張正陵分析，我國新能源消納問題是局部問題，“從去年(2016年)情況看，新能源消納在中東部地區基本沒有問題，在國家電網調度范圍之內的全國27個省區中，有15個省區基本上沒有棄風問題。有問題的是西北地區和東北地區，這兩個地區的棄風電量占到全國的90%左右。其中，西北地區又比東北地區的棄風狀況嚴重，占到全國棄風電量的2/3左右。尤其是西北地區的甘肅和新疆，兩個省區的棄風電量就占到全國的60%左右。”

正是在這種背景下，我國已經調整新能源發展策略。在電力發展“十三五”規劃中，我國強調在“三北”地區調整新能源發展節奏，同時加大在新能源消納能力較強的中東部地區的發展力度。

四方面提高新能源消納能力

為了在“十三五”期間進一步提高新能源消納能力，國家電網公司已經制定了促進新能源消納的20項措施。

按照張正陵的解讀，這20項措施主要集中在四個方面，一是在電源側解決調峰能力不足的問題，主要是在我國“十三五”消納清潔能源電量目標的基礎上提高國家電網自身的目標，以便跟上我國新能源發電的發展勢頭。

我國電力發展“十三五”規劃提出的目標是，2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上。根據本報記者的測算，這基本上相當于在2016年年底相關指標的基礎上，分別再增加40.94%的風電裝機容量、42.08%的太陽能發電裝機容量。

二是擴大新能源的消納范圍，指望新能源項目就地、就近消納肯定是不行的。

三是在負荷側找到新的需求點，比如新能源汽車近年來發展很快，如果新能源的價格能與這個趨勢配套，將會起到很大的積極作用。

四是進一步推動統一電力交易市場的建立，如果沒有市場機制，存在省區之間的消納壁壘的話，新能源的消納問題最終不會得到妥善解決。