4月份煤電調控“急剎車”文件發(fā)布以來，煤電調控形勢撲朔迷離。

短期看，一方面是上半年火電投資完成額同比下降6.4%，5、6月份各省發(fā)改委新核準煤電項目規(guī)模大幅走低;另一面，上半年煤電新增規(guī)模達2150萬千瓦，創(chuàng)“十二五”以來新高。

長期看，跨部門協(xié)同機制正在強化，市場化調控思路愈加清晰，將加快縮減煤電非市場化電量、2017年3月15日后新投運煤電不再安排發(fā)電計劃;另一方面，調控的系統(tǒng)難度巨大：據有關機構分析，目前煤電在建總規(guī)模高達2億千瓦，另有約1.6億千瓦的項目處于申請核準狀態(tài)，即便“緩核緩建”1.1億千瓦新建項目，“十三五”期間新增2億千瓦甚至更多煤電的趨勢，依然勢不可擋。

根據中電聯(lián)最新數據，截至2016年6月底，規(guī)模以上煤電裝機規(guī)模已達到9.2億千瓦。換句話說，按照測算，我國煤電的裝機峰值目標已然達到。因此，“十三五”期間煤電調控應如下采取思路與路線圖：

“核準未建機組全部停建”

確保2016年新核準未建項目全部撤消，確保2016年后不再新核準任何純凝煤電項目，確保2019年及以后不再新投產煤電機組;

“淘汰3000萬低效瀕臨退役機組”

所在省區(qū)未來無可再生能源的靈活性保障需求，20萬千瓦及以下能效不達標、瀕臨退役純凝機組應到期關停;

“封存4000萬20年以上的低效機組”

所在省區(qū)未來有保障可再生能源的靈活性需求，10-20萬服役期超過20年的低效機組可暫時封存，未來僅作為備用進入輔助服務市場;

“深度調峰改造4000萬”

改造一批30-60萬千瓦主力機組，未來以系統(tǒng)深度調峰為主，作為電力型機組參與電力市場。深度調峰改造，宜選擇服役期超過15年、固定資產折舊基本回收的機組。

煤電調控的長遠方向是加快市場化建設，建立真正市場化的電源投資決策機制。然而，市場不是萬能的，不能簡單地交給市場，試圖靠競爭解決所有問題。解決投資決策盲目性，首先要加強頂層能力建設，提高國家和跨區(qū)域、跨領域規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力度。同時要加快市場監(jiān)管機制建設，包括行業(yè)自律機制、科學預測和優(yōu)化能力、信息共享能力和機制、必要的公開評價機制、各種利益相關方的參與機制等。最后，在市場有效競爭和長效監(jiān)管機制完善之前，行政調控的底線不能放棄、不能放松。實現(xiàn)“十三五”煤電調控目標，任重而道遠。