售電側(cè)放開(kāi)后，如何促使新售電機(jī)構(gòu)有動(dòng)力并且有義務(wù)為用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式、增加清潔能源消費(fèi)比例，促進(jìn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保、資源優(yōu)化，合理開(kāi)發(fā)新用電需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是急待解決的問(wèn)題。

售電側(cè)改革是新一輪電改的最大亮點(diǎn)，社會(huì)資本的引入將加大售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，通過(guò)市場(chǎng)催動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰。未來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)思維的推動(dòng)下，售電與用電服務(wù)相互滲透融合，用戶體驗(yàn)不斷創(chuàng)新，將出現(xiàn)多元業(yè)務(wù)模式，用戶側(cè)隨之產(chǎn)生新的用電需求。如何引領(lǐng)用戶側(cè)新用電需求，使得用戶的用電效率更高、清潔電能占總消費(fèi)電量更高、更有利于節(jié)能減排，使得電能需求與供給更有效的匹配，同時(shí)合理開(kāi)發(fā)新用電需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。

新用電需求的內(nèi)涵

在一般的電力需求預(yù)測(cè)分析理論中，用電需求主要包括用電總量、行業(yè)空間分布和用電時(shí)間特性三方面。在目前的新形勢(shì)下，上述三方面內(nèi)涵應(yīng)該有所整合和拓展。具體而言，一是由于宏觀經(jīng)濟(jì)總體增速和各行業(yè)發(fā)展速度與用電量關(guān)系密切，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革將會(huì)在影響經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此應(yīng)將用電總量和行業(yè)空間分布結(jié)合起來(lái)考慮。二是隨著技術(shù)發(fā)展和民眾生活水平的提升，將會(huì)產(chǎn)生新的用電終端并代替過(guò)去的各類用能終端，進(jìn)而有望拉動(dòng)電力需求。過(guò)去的研究中對(duì)于這一因素通常選擇忽略不計(jì)，但是隨著能源電力行業(yè)供給側(cè)改革的深入、電能替代、清潔替代等工作的開(kāi)展，有必要在未來(lái)的研究中將新增的用電終端類型單獨(dú)考慮。三是隨著售電側(cè)改革的深入和能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，用戶用電行為的差異性將不止表現(xiàn)在用電時(shí)間特性層面，而是將推廣到用戶對(duì)自身的定位，以及其用電的理念和模式層面。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)改革、售電側(cè)改革、能源互聯(lián)網(wǎng)等背景下，我們將新用電需求界定為以下三類：一是新用電增量；二是新用電終端種類；三是新用電模式。

新用電增量

新用電增量主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的用電總量的增加。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)用電量的影響規(guī)律，有內(nèi)外部?jī)煞N因素可能推動(dòng)新用電增量的出現(xiàn)。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推動(dòng)新用電增量出現(xiàn)的外部因素。“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在6.5%～7%范圍內(nèi)波動(dòng)。因而，全社會(huì)各產(chǎn)業(yè)都會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大將使得各產(chǎn)業(yè)用電量上升，從而形成新用電增量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速和用電增速的相關(guān)性分析，預(yù)計(jì)“十三五”期間用電量年均增速為3％～5%。與此同時(shí)，受國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的影響，第三產(chǎn)業(yè)的增速預(yù)計(jì)在“十三五”期間將進(jìn)一步拉升，由此帶來(lái)新的用電增量，同時(shí)也使國(guó)民經(jīng)濟(jì)用電的重心從第二產(chǎn)業(yè)加速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，居民生活用電也將有上升的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)電力需求增量的42%～49%將來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電。

二是電能成本的降低，是推動(dòng)新用電增量出現(xiàn)的內(nèi)部因素。隨著電力體制改革的進(jìn)一步深化，售電側(cè)市場(chǎng)逐步放開(kāi)，交叉補(bǔ)貼逐步取消，參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。在當(dāng)前電力產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的情況下，市場(chǎng)放開(kāi)很可能導(dǎo)致電價(jià)相對(duì)降低。用電成本的降低將會(huì)刺激企業(yè)在總成本不變的情況下擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，從而形成新用電增量。

新用電終端種類

新用電終端種類指為滿足民眾生產(chǎn)生活的新需求而自發(fā)產(chǎn)生，或在政府等外部因素引導(dǎo)下產(chǎn)生新興用電類型。

一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生活水平的提升，民眾對(duì)于自身的生產(chǎn)和生活方式會(huì)不斷產(chǎn)生新的需求。在這一需求的引導(dǎo)下，將會(huì)產(chǎn)生各類新興的用電產(chǎn)品類型，進(jìn)而形成新的用電終端種類。對(duì)生活便利的需求引導(dǎo)了各類家電的產(chǎn)生，對(duì)生產(chǎn)便利的需求引導(dǎo)了各類生產(chǎn)自動(dòng)化設(shè)備的產(chǎn)生，目前家電和生產(chǎn)自動(dòng)化設(shè)備已成為電能消費(fèi)的重要終端。比如數(shù)據(jù)中心機(jī)房、高鐵（地鐵）、電動(dòng)汽車以及南方供暖、城鄉(xiāng)空調(diào)、城鎮(zhèn)化改造，每一項(xiàng)都將帶來(lái)超過(guò)上億千瓦的新增負(fù)荷。

另一方面，為實(shí)現(xiàn)能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排等目標(biāo)，政府可能通過(guò)各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)用能進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)新用電終端種類的產(chǎn)生。如目前的電動(dòng)汽車即是重要的新用電終端種類之一。根據(jù)公安部交管局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年底全國(guó)電動(dòng)汽車保有量達(dá)58.32萬(wàn)輛，年用電量約為30億千瓦時(shí)。按照國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020）》，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)電動(dòng)汽車保有量將達(dá)到500萬(wàn)輛，按現(xiàn)有的電動(dòng)汽車耗電水平計(jì)算，預(yù)計(jì)2020年電動(dòng)汽車的耗電量將超過(guò)250億千瓦時(shí)。

新用電模式

新用電模式是指在售電側(cè)改革、能源互聯(lián)網(wǎng)等外部條件引導(dǎo)下產(chǎn)生的不同于現(xiàn)有電能消費(fèi)模式的用電思路和理念。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和居民生活領(lǐng)域的用電主體在電能消費(fèi)中考慮的因素較為單一，大多是以自身需求為主要導(dǎo)向，因而用電模式也較為單一，相應(yīng)的，電能供應(yīng)模式的變化空間也相對(duì)較少。隨著售電側(cè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展完善，能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)運(yùn)營(yíng)模式和技術(shù)的不斷成熟，用電主體的用電思路和理念將會(huì)隨著主體自身特性的不同而產(chǎn)生分化，進(jìn)而形成多種新用電模式。這些用電模式對(duì)于電能的供給要求具有不同的側(cè)重點(diǎn)。

引領(lǐng)新用電需求的必要性

新用電增量是電力行業(yè)穩(wěn)定良性發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年我國(guó)用電量增速相較2014年下滑3.3%，為1974年以來(lái)的年度最低水平。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3969小時(shí)、同比降低349小時(shí)，已連續(xù)三年下降。“十二五”時(shí)期，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.7%，比“十一五”時(shí)期回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)換擋減速趨勢(shì)明顯。目前，我國(guó)電力裝機(jī)過(guò)剩，尤其是火電裝機(jī)過(guò)剩的問(wèn)題尤為突出，一方面不利于相關(guān)投資的回收，另一方面也不利于清潔能源的消納。激發(fā)并引導(dǎo)新生的用電需求將是解決這一問(wèn)題的重要途徑之一。

預(yù)計(jì)“十三五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，用電量將保持中低速增長(zhǎng)。然而，我國(guó)的電源項(xiàng)目規(guī)劃是基于經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較快的“十一五”和“十二五”期間對(duì)未來(lái)用電需求的預(yù)測(cè)來(lái)進(jìn)行的，這也使得我國(guó)在2015年出現(xiàn)了“用電增速放緩”和“電源投產(chǎn)增加”的矛盾。該矛盾的存在嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電力行業(yè)穩(wěn)定良性發(fā)展：不僅使得電源的設(shè)備利用率下降，導(dǎo)致已投建的電源項(xiàng)目難以收回成本；同時(shí)也不利于我國(guó)清潔能源的推廣利用，使得棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象不斷加劇。在這一背景下，新用電增量有助于拉動(dòng)用電量增長(zhǎng)，從而提升電源設(shè)備的利用效率，緩解投資回收壓力；同時(shí)，能夠有效減少“三棄”，為清潔能源的消納帶來(lái)空間。綜上所述，新用電增量將為我國(guó)電力行業(yè)穩(wěn)定良性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新用電終端種類是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，化石能源在未來(lái)仍將是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，尤其是一次能源消費(fèi)的重要組成部分。因此，清潔、經(jīng)濟(jì)地使用化石能源是我國(guó)能源、環(huán)境工作中的重要環(huán)節(jié)。將化石能源轉(zhuǎn)化為二次清潔能源的化石能源利用方式，具有較好的環(huán)境效益和能效效益，同時(shí)便于集約化管理。因此，新用電終端種類的出現(xiàn)，無(wú)論是用于滿足生產(chǎn)生活新需求的全新用電領(lǐng)域，還是通過(guò)以電代煤、以電代油等手段將已有的用煤、用油終端轉(zhuǎn)化為用電終端，對(duì)于我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化都有顯著的作用，同時(shí)也為以清潔能源代替化石能源的趨勢(shì)提供了空間。此外，新用電終端種類的出現(xiàn)還能夠通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸形成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并推動(dòng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的推動(dòng)作用。

新用電模式是電力市場(chǎng)建立健全的契機(jī)。相對(duì)單一的用電模式使得對(duì)用戶的用電需求劃分趨于單一，不利于售電機(jī)構(gòu)面向不同用戶采取激勵(lì)措施并拓展自身的業(yè)務(wù)模式，也不利于激發(fā)電力供需雙側(cè)的多元博弈，進(jìn)而構(gòu)建充滿活力、機(jī)制健全的電力市場(chǎng)。新用電模式的產(chǎn)生使得對(duì)于用戶的劃分更為細(xì)致多樣，從而為需求響應(yīng)、能效激勵(lì)等市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造了可行性和操作空間。在此基礎(chǔ)上，將產(chǎn)生針對(duì)各類用戶需求的多種新興電能服務(wù)供給機(jī)構(gòu)，這些新興機(jī)構(gòu)能夠提供多種類型的電能服務(wù)業(yè)務(wù)，并在市場(chǎng)主體間挖掘更多競(jìng)爭(zhēng)與博弈的空間，從而進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的完善。因此，新用電模式有助于拓寬現(xiàn)有的用電、供電思路理念，充分釋放市場(chǎng)主體活力。

如何通過(guò)售電側(cè)改革引領(lǐng)新用電需求

售電側(cè)是指從售電公司向上游企業(yè)購(gòu)電開(kāi)始，到電力用戶從售電公司獲取電能或電力用戶直接到電力市場(chǎng)購(gòu)電的整個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)售電側(cè)存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者因?yàn)槭袌?chǎng)體制原因被隔離，使得價(jià)格信號(hào)難以向用戶有效傳導(dǎo)，導(dǎo)致局部地區(qū)電力供需不匹配、電力過(guò)剩或者短缺等問(wèn)題；二是由于售電市場(chǎng)內(nèi)只有單一供電企業(yè)，“單賣多買”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致電力用戶普遍缺乏選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，自主調(diào)節(jié)、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力難以充分發(fā)揮，電能利用效率偏低。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，9號(hào)文及相關(guān)配套文件提出要推動(dòng)售電側(cè)改革，就是要在售電環(huán)節(jié)引入其他主體共同參與電力終端的銷售業(yè)務(wù)。它包括兩個(gè)方面的含義，一是構(gòu)建多個(gè)售電主體，打破售電壟斷；二是逐步給予用戶自由選擇權(quán)，形成用戶自主購(gòu)電格局。

售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引領(lǐng)新用電增量

售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)能夠還原電能的商品屬性，形成價(jià)格信號(hào)刺激用電增加。同時(shí)，隨著售電市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制、規(guī)范等框架的建立健全，市場(chǎng)主體的權(quán)益將得到有效保障，這將鼓勵(lì)市場(chǎng)主體更多地參與電能交易，激發(fā)潛在的用電需求。

價(jià)格信號(hào)影響邊際成本刺激用電增加。隨著售電側(cè)的逐漸放開(kāi)，電力的商品屬性將得到還原，未來(lái)售電價(jià)格將更多地由市場(chǎng)供需關(guān)系決定。通過(guò)供需雙側(cè)博弈、供給側(cè)和需求側(cè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)將形成動(dòng)態(tài)的價(jià)格信號(hào)，從而對(duì)需求側(cè)的電力消費(fèi)情況產(chǎn)生影響。

由于過(guò)去我國(guó)電力市場(chǎng)中存在的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，使得工商業(yè)用戶的電價(jià)始終處于相對(duì)高位。9號(hào)文中明確指出，要在售電側(cè)改革的進(jìn)程中妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。預(yù)計(jì)未來(lái)工商業(yè)用戶的電價(jià)將受到市場(chǎng)價(jià)格影響而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，并且具有一定的下降空間。這一降價(jià)潛力能夠刺激工商業(yè)用戶（尤其是生產(chǎn)成本對(duì)電價(jià)敏感度較高的用戶）在符合國(guó)家相關(guān)能耗排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)計(jì)劃，增加用電。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)用戶還能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，從而形成可觀的新用電增量。

市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制保障買賣雙方質(zhì)量，有助于提升市場(chǎng)主體積極性。9號(hào)文對(duì)售電公司、市場(chǎng)化用戶準(zhǔn)入條件建立了公平、開(kāi)放、透明的準(zhǔn)入機(jī)制，售電公司和市場(chǎng)化用戶都應(yīng)進(jìn)入省級(jí)政府公布的年度目錄，并在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)。其中，售電公司應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具備與所申請(qǐng)售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金、設(shè)備、場(chǎng)所和從業(yè)人員；市場(chǎng)化用戶符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，滿足國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。考慮改革初期配套政策、監(jiān)管機(jī)制和信用體系還有待持續(xù)完善，準(zhǔn)入門檻的設(shè)置不宜過(guò)低，確保其具備與從事售電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、技術(shù)、人員等條件。同時(shí)，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的市場(chǎng)主體，須強(qiáng)制退出市場(chǎng)。此外，售電市場(chǎng)的運(yùn)行質(zhì)量和市場(chǎng)活力取決于各市場(chǎng)主體的質(zhì)量和活力，適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能夠真正激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，從而能夠更好地激發(fā)用戶用電需求，引領(lǐng)新用電增量的產(chǎn)生。

售電市場(chǎng)服務(wù)多樣化引領(lǐng)新用電終端種類和新用電模式

售電側(cè)改革放開(kāi)了用戶的選擇權(quán)，符合條件的大用戶還可直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。售電機(jī)構(gòu)之間為了吸引并把握用戶資源，將開(kāi)展多種層次的競(jìng)爭(zhēng)，不斷探索市場(chǎng)的潛在增長(zhǎng)空間，對(duì)用戶的特性進(jìn)行深入挖掘，而多樣化的電能服務(wù)，將能夠引領(lǐng)新用電終端種類和新用電模式的產(chǎn)生。

服務(wù)多樣化引領(lǐng)新用電終端種類。售電機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之一是更好地滿足用戶多樣的需求，同時(shí)盡可能增加自身的售電量。為此，售電機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的意愿引進(jìn)新型的用電終端，并圍繞各類用電終端設(shè)計(jì)各類電能服務(wù)向用戶推廣。以電動(dòng)汽車為例，通過(guò)設(shè)計(jì)以電動(dòng)汽車為中心的充電樁搭建、管理業(yè)務(wù)，售電機(jī)構(gòu)能夠從客觀上推動(dòng)電動(dòng)汽車這一新興用電終端的普及發(fā)展。

服務(wù)多樣化引領(lǐng)新用電模式。用戶需求的多元將刺激售電機(jī)構(gòu)提供多樣化的服務(wù)，而售電市場(chǎng)中電能服務(wù)的不斷多樣化也將引領(lǐng)用戶在電能消費(fèi)決策時(shí)趨于成熟。過(guò)去以需求為用電導(dǎo)向的用戶將根據(jù)自身特性，在市場(chǎng)的引導(dǎo)下開(kāi)始分化，產(chǎn)生全新的用電理念、思路，進(jìn)而形成新用電模式。用戶在選擇電能服務(wù)時(shí)將綜合考慮自身的需求特性、經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本等多方面的因素做出決策。而在售電市場(chǎng)進(jìn)一步成熟，“綜合能源服務(wù)”這一概念開(kāi)始實(shí)際應(yīng)用之后，每個(gè)單獨(dú)的用戶單元都將可能形成其特有的用電模式。

引領(lǐng)新用電需求需要注意的問(wèn)題

售電側(cè)放開(kāi)后，售電機(jī)構(gòu)如果單純地追求售電量的增加，那么電力供需不匹配、電能利用效率低下、節(jié)能減排壓力大的問(wèn)題會(huì)依然存在，達(dá)不到改革的初衷。因此，售電側(cè)放開(kāi)后，如何促使新售電機(jī)構(gòu)有動(dòng)力并且有義務(wù)為用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式、增加清潔能源消費(fèi)比例，促進(jìn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保、資源優(yōu)化，合理開(kāi)發(fā)新用電需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是急待解決的問(wèn)題。

正確處理新用電增量和節(jié)能減排之間的矛盾

電力是當(dāng)前最重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力影響因素。每年各行業(yè)僅電費(fèi)一次支出就達(dá)5萬(wàn)億元之巨，新用電需求將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)巨大動(dòng)力。我國(guó)目前正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能短時(shí)間完成，會(huì)觸及方方面面的利益。一些地方在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴明顯，可能放松對(duì)節(jié)能減排的要求，化工、建材、有色等高耗能行業(yè)的能耗有反彈趨勢(shì)，加之市場(chǎng)需求不旺，有的企業(yè)無(wú)法達(dá)到最佳規(guī)模效益狀態(tài)，部分產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗有上升趨勢(shì)。這意味著低附加值、高耗能、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。

售電側(cè)放開(kāi)后，售電公司為贏利，會(huì)千方百計(jì)“圈用戶”，進(jìn)行電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)吸引用戶。要防止售電側(cè)改革演變?yōu)榉鞘袌?chǎng)因素決定的“降電價(jià)”，或者非理性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的“競(jìng)相壓價(jià)”。應(yīng)將控制污染物排放的強(qiáng)制要求和激勵(lì)方式融入電價(jià)機(jī)制，并結(jié)合環(huán)境、減排約束及節(jié)能目標(biāo)，使電力價(jià)格真正成為促進(jìn)電力供需平衡和低碳發(fā)展的有效信號(hào)。應(yīng)建立能效監(jiān)管信息披露制度，公布各地區(qū)節(jié)能服務(wù)信息和示范項(xiàng)目建設(shè)情況，以及取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，從而促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利開(kāi)展。

激勵(lì)售電公司和用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式

售電側(cè)放開(kāi)應(yīng)選擇有能力促進(jìn)用戶提高其用電效率、優(yōu)化用電模式的售電公司，而且未來(lái)新的售電公司不能簡(jiǎn)單通過(guò)采用增供促銷的手段來(lái)盈利，重點(diǎn)應(yīng)放在競(jìng)爭(zhēng)出售用電（節(jié)電）服務(wù)方面，從而提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式，在此基礎(chǔ)上獲取合理收益。

政府對(duì)于售電機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核的重點(diǎn)應(yīng)該是供電可靠性、用戶的用電效率、用戶單位用電的效益等指標(biāo)，而不是售電量多少。例如，如果今年的單位產(chǎn)品用電量同比上升，那就說(shuō)明需要提高用電效率；反之，若單位產(chǎn)品用電量同比下降，則說(shuō)明用電效率提高了，也意味著生產(chǎn)成本的降低。通過(guò)售電市場(chǎng)的放開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，能夠更有效地提高用電效率、促進(jìn)節(jié)能減排，售電側(cè)改革才算真正成功了。

強(qiáng)化電能替代和清潔替代政策促進(jìn)新用電需求的形成

近年來(lái)，國(guó)家層面在電能替代領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)部分支持政策，如《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等，這些政策都為推進(jìn)電能替代工作提供了有力支持。但總體看，在電能替代項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、扶持投入等方面尚未形成配套政策，政府對(duì)電能替代政策扶持力度不足，對(duì)客戶選用節(jié)能環(huán)保設(shè)備缺少必要的激勵(lì)措施。建議在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)及居民生活等用能領(lǐng)域，加強(qiáng)電能替代的對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新用電需求和模式的形成。

目前，清潔能源發(fā)電的需求主要面臨技術(shù)方面、價(jià)格方面兩大問(wèn)題。具體體現(xiàn)在如何通過(guò)技術(shù)改革創(chuàng)新解決清潔能源發(fā)電并網(wǎng)等問(wèn)題，如何通過(guò)政策法規(guī)保障清潔能源全額收購(gòu)，如何通過(guò)合理制定清潔能源補(bǔ)貼機(jī)制提升用戶積極性等。尤其是我國(guó)目前的分布式電源發(fā)電成本未能達(dá)到常規(guī)發(fā)電成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺少價(jià)格優(yōu)勢(shì)，用戶需求較低。售電側(cè)改革必須考慮到分布式電源發(fā)展與普通售電業(yè)務(wù)的相互影響，建立科學(xué)的激勵(lì)措施和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)電力用戶自身投資分布式電源，同時(shí)還可以通過(guò)完善配套制度，鼓勵(lì)售電公司在從發(fā)電側(cè)購(gòu)電的同時(shí)積極消納分布式能源，避免售電公司賣電與電力用戶自發(fā)自用的利益沖突阻礙分布式電源的發(fā)展。