6日國家能源局發(fā)布了“關于印發(fā)《電力規(guī)劃管理辦法》的通知”，最要緊的大概就是12個問題。

最最關注的，今年是“十三五”開局之年，“十三五”電力規(guī)劃何時公布?看《電力規(guī)劃管理辦法》的言外之意，大概是快了。

電力規(guī)劃要想多遠，管多久?——絕對不只是五年

研究和編制電力規(guī)劃應該展望十年至十五年電力發(fā)展趨勢。

省級規(guī)劃和全國規(guī)劃怎么實現(xiàn)和諧?

省級電力規(guī)劃服從全國電力和能源規(guī)劃及省級能源發(fā)展規(guī)劃，全國電力規(guī)劃和省級電力規(guī)劃應做到上下銜接，協(xié)調統(tǒng)一。

規(guī)劃什么時候開始動手?

國家能源局和省級能源主管部門應按照能源規(guī)劃工作總體安排，提前兩年開展電力規(guī)劃編制，及時啟動專題和綜合研究工作。

電力規(guī)劃是根據(jù)什么編制的?

電力規(guī)劃綜合研究報告完成后，由國家能源局或省級能源主管部門組織咨詢機構和專家評審，并提出評審意見，作為編制全國和省級電力規(guī)劃的依據(jù)。

電力規(guī)劃管什么?

全國電力規(guī)劃應重點提出五年規(guī)劃期內大型水電(含抽水蓄能)、核電規(guī)模及項目建設安排(含投產與開工)，風電、光伏(光熱)等新能源發(fā)電建設規(guī)模，煤電基地開發(fā)規(guī)模，跨省跨區(qū)電網(wǎng)項目建設安排(含投產與開工)，省內500KV及以上電網(wǎng)項目建設安排(含投產與開工)，以及省內自用煤電、氣電規(guī)模。

省級電力規(guī)劃應重點明確所屬地區(qū)的大中型水電(含抽水蓄能)，煤電、氣電、核電等項目建設安排(含投產與開工)，進一步明確新能源發(fā)電的建設規(guī)模和布局，提出110KV(66KV)及以上電網(wǎng)項目建設安排(含投產和開工)和35KV及以下電網(wǎng)建設規(guī)模。

規(guī)劃什么時候公布?——今年算超期了?

全國電力規(guī)劃一般于五年規(guī)劃第一年的五月底前由國家能源局報經國家發(fā)展改革委審定，由國家能源局公開發(fā)布。

省級電力規(guī)劃一般于五年規(guī)劃第一年的六月底前由省級能源主管部門編制完成，報國家能源局銜接，并達成一致后，按程序公開發(fā)布。

規(guī)劃會具體到什么程度?

建立健全電力規(guī)劃指標體系，加強電力規(guī)劃指標的量化管理，提高規(guī)劃的指導性和可操作性。

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電力規(guī)劃上報審定前，宜委托有資質的中介機構進行咨詢并提出咨詢意見。

規(guī)劃有多權威?——不規(guī)劃，無項目

已經納入電力規(guī)劃或符合規(guī)劃布局的項目，業(yè)主單位可依據(jù)審定的規(guī)劃，向國土、城建、環(huán)保、水利等部門申請支持性文件;需要核準的，由相應主管部門按程序核準。

核電項目相關規(guī)定另行制定。

未納入電力規(guī)劃的重大項目、不符合規(guī)劃布局的電力項目不予核準。特殊情況下，應先調整規(guī)劃后再行核準。

省級能源主管部門年度核準的新能源發(fā)電規(guī)模不應超過年度開發(fā)方案確定的當年開工規(guī)模。需要超過時，應及時調整規(guī)劃并報告主管部門審定。

未經核準的電力項目，不得進入電力市場交易，不得納入電網(wǎng)準許成本并核定輸配電價，不得享受電價補貼、稅收減免等扶持政策。

不按規(guī)劃做，有什么后果?

已經納入電力規(guī)劃但未按期實施的電源、電網(wǎng)建設項目，項目業(yè)主應及時向能源主管部門說明情況。

無正當理由不按期實施、并造成嚴重后果的，能源主管部門應對業(yè)主通報批評;屬于發(fā)電等競爭性領域的，能源主管部門可對無正當理由不按期實施的項目通過招標或協(xié)商等方式交由其他投資主體實施。

規(guī)劃也不是不能改的

規(guī)劃實施過程中，可根據(jù)實際情況對電力規(guī)劃進行適當滾動和調整。電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后，國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經濟發(fā)展情況和規(guī)劃實施情況對五年規(guī)劃進行滾動。

如遇重大變化，或應電力企業(yè)申請，也可由規(guī)劃編制部門按程序組織對規(guī)劃具體項目進行調整。

開展電力規(guī)劃滾動的，應在電力規(guī)劃執(zhí)行第二年組織開展專題研究工作，第三年編制滾動規(guī)劃，并對滾動規(guī)劃進行評審、審定和發(fā)布。

建立電力規(guī)劃定期評估機制。規(guī)劃實施兩年后，國家能源局應委托中介機構開展全國電力規(guī)劃中期評估咨詢，省級能源主管部門應委托中介機構開展省級電力規(guī)劃中期評估咨詢，分別形成《電力規(guī)劃實施中期評估報告》;五年規(guī)劃結束后，形成《電力規(guī)劃實施評估報告》。

管理辦法留下的幾處想象空間：

研究探索電力規(guī)劃聽證制度。

積極探索電源項目前期工作市場化和業(yè)主招標制。

探索建立規(guī)劃審計制度。

tips：

十三五電力規(guī)劃，主要包括以下八個方面的內容：

一是電力需求預測，準確研判經濟社會發(fā)展趨勢和相關因素與電力需求的關系，按六大區(qū)域，分省(區(qū)、市)預測電力需求總量、分布、負荷特性。

二是電源規(guī)劃，綜合水資源、環(huán)境容量、化石能源、核燃料、可再生能源、交通運輸、天然氣管網(wǎng)等情況，提出電源布局、電源結構、裝機進度、電力流等內容。

三是電網(wǎng)規(guī)劃，論證電網(wǎng)電壓等級、輸電方式、供電范圍、電網(wǎng)結構，提出區(qū)域電網(wǎng)架構、輸電通道、受端電網(wǎng)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃期輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設。

四是節(jié)能分析，從需求側、發(fā)電側、電網(wǎng)側等方面進行節(jié)能分析，采取節(jié)能措施。

五是經濟性分析，對規(guī)劃方案進行投資估算、投資效果評價和電價影響分析。

六是科技創(chuàng)新，提出技術創(chuàng)新、關鍵設備研制的方向和目標。

七是環(huán)境和社會影響評價，從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、生態(tài)保護、控制排放等角度分析規(guī)劃方案對環(huán)境的影響，對社會影響的程度、范圍。

八是政策措施，提出規(guī)劃期產業(yè)政策、體制改革和保障措施。