早在2015年，就有業內人士提出電力行業產能過剩的問題，尤其是火電。同年，在電力消費增長大為放緩，電力行業產能過剩問題沒有得到解決的情況下，2015年全年新增發電裝機容量卻創歷史最高水平，全國凈增發電裝機容量1.4億千瓦，創年度投產規模歷史新高，其中風電新增投產超預期、達到歷史最大規模。年底發電裝機達到15.1億千瓦，同比增長10.5%。

與新增發電裝機容量創歷史最高水平相反的是用電量的增速下降。“以前用電量的同比增長能達到10%以上，而2015年的用電量僅僅實現0.5%的微增。”漳澤電力相關負責人說道。

據國家能源局發布的2015年全社會用電量數據顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%。其增速較去年同期回落3.3個百分點。“十一五”期間用電量平均增長11.1%;“十二五”前四年用電量平均增長7.3%。2015年用電增速可以說是創1974年以來年度新低。

比較以前被社會冠上“電老虎”別名的電廠來說，現在的電廠僅僅維持著“不餓死”的境地。

一家發電企業相關負責人表示，由于地區用電量是有限的，因此當地電廠并不能實現滿負荷發電。“現在電廠發電都是根據相關規劃后的電量進行發電，這也就導致電廠有一部分發電機組是處在停運的狀態。對于電量的劃分，往往是根據電廠的規模進行分配的，僅能保證電廠‘不餓死’的狀態。”

有火電企業人士介紹，如果用電量再次下降，而電廠項目增多的話，難�；痣姌I務可能出現虧損。針對目前的電力行業，有發電企業內部人士稱這是電力行業的新常態。事實上，電力行業的產能過剩已經引起業內和政府的重視。

在中國發展高層論壇2016“去產能和去杠桿：邁過結構調整之檻”分論壇上，中國國電集團公司董事長喬保平表示，進入新常態后，電力行業經營發展環境面臨著新的困難和挑戰，首先就是產能過剩。喬保平預計，電力行業產能過剩在20%以上，2016年火電利用小時還要下降300小時。他認為，除了自身約束以外，各主管部門應該統籌要求控制規模。

雖然控制規模勢在必行，但統計數據顯示，目前我國在建、已核準、獲路條火電機組合計將近4億千瓦。由此可見，火電機組項目的建設已經遠遠超標。有業內人士透露，由于國內五大電力集團是的競爭關系，使得各集團都在跑馬圈地，這使得目前電力行業即使在已經出現產能過剩的情況下，卻依舊有資金投入建設新電廠項目。

“五大電力集團誰都不想讓步，都在擴建，不然就要被人比下去，這也是沒辦法的事情。”上述業內人士如是說道。

不過，五大電力集團近日也認識到了電力行業應該限制規模。更加值得一提的是，近日國家能源局還下發特急文件，督促各地方政府和企業放緩燃煤火電建設步伐，以應對日益嚴重的煤電產能過剩局面。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建，一大批煤電項目將被取消、緩核、緩建。

首先要取消不具備核準條件的煤電項目，包括2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目必須取消。其次鼓勵取消其他不具備核準(建設)條件的煤電項目，暫緩核準2017年前(含2017年)的自用煤電項目，涉及13個省份;還有暫緩正在建設的、適當調整建設工期，包括15個省份。

然而，據上述業內人士分析，從現有已經建成的電廠和正在建的電廠來看，電力行業過剩的情況難以緩解。

那么，為何在電力相對飽和狀態下，電源建設的投資沖動依然難以控制?據長江商報報道，自2012年以來，我國煤炭價格大幅下跌，曾長期處于虧損狀態的火電獲得了發展良機，成為企業新的利潤增長點。在煤炭價格長期看空的背景下，盡管電力市場出現過剩，但依然難以抑制企業對火電的投資熱情。

另一方面，以風電為主的新能源項目，不僅受到政策支持，還具有排他性的投資特點。例如，東北地區盡管窩電嚴重，但風電項目仍在不斷上馬，其原因在于，面對有限的優質風資源，沒有企業愿意主動放棄，因為放棄布局就意味著未來不會再有參與的機會。

此外，一些投資周期相對較長的電源項目，如水電、核電的陸續投產，也推動了電力供應數據的快速增加。然而，電力供應和需求的失衡，如不在政策上加以規范和優化，未來的矛盾可能會集中爆發。

另據了解，我國經濟已進入以“中高速、優結構”為特征的新常態，經濟增長進入了“換擋期”，電力需求的增長自然會放緩。由于我國工業用電量占全社會用電量的70%，而鋼鐵、電解鋁等高耗能產業的用電量又占到工業用電量的一半左右。因此，隨著我國產業結構的調整和對高耗能產業的限制，未來電力需求的增長也將進入中低速區間。