國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站6月17日發(fā)布消息稱，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管。

發(fā)改委稱，這是為貫徹落實(shí)中發(fā)【2015】9號(hào)文件精神，即通常所謂的電改9號(hào)文，扎實(shí)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制的探索。

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》解釋說(shuō)，這是針對(duì)電網(wǎng)成本監(jiān)管的專門辦法，將針對(duì)電網(wǎng)的特殊性進(jìn)行成本監(jiān)審。

輸配電價(jià)改革在新電改方案正式出臺(tái)之前就于去年在深圳試點(diǎn)，深圳的試點(diǎn)方案中對(duì)輸配電成本核算有詳細(xì)的規(guī)定，并稱要改變電網(wǎng)企業(yè)依靠電價(jià)差額獲取利潤(rùn)的方式。

根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，深圳輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定。試點(diǎn)推開后，有望打破原有單純依賴售電、購(gòu)電價(jià)差獲利的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式，使核定后的過(guò)網(wǎng)費(fèi)成為電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源。

國(guó)家發(fā)改委近日批復(fù)的蒙西輸配電價(jià)改革方案，增加了核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼等內(nèi)容，對(duì)電網(wǎng)輸配電成本費(fèi)用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格等。

輸配電定價(jià)成本監(jiān)審是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機(jī)制的重要手段，是科學(xué)制定輸配電價(jià)的重要前提，是正在深圳和6個(gè)省級(jí)區(qū)域進(jìn)行的輸配電價(jià)改革的基礎(chǔ)。

這部《辦法》是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員對(duì)安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省按照《辦法》開展成本監(jiān)審工作。截至目前實(shí)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的還包括深圳、蒙西，兩地已經(jīng)先后公布試點(diǎn)方案。

發(fā)改委稱，今后隨著改革的深入推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)施情況不斷修改完善《辦法》，逐步建立健全適合我國(guó)國(guó)情的壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)管制度。

《辦法》明確了輸配電定價(jià)成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了三大原則。

首先是合理歸集。明確電網(wǎng)資產(chǎn)應(yīng)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)，成本費(fèi)用按電壓等級(jí)、服務(wù)和用戶類別合理歸集，為分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)及測(cè)算電價(jià)交叉補(bǔ)貼提供依據(jù)。

其次是從嚴(yán)核定。所有成本費(fèi)用都要剔除不合理因素，明確八項(xiàng)費(fèi)用不得列入定價(jià)成本，管理性質(zhì)費(fèi)用從嚴(yán)核定，高于行業(yè)平均水平較多的費(fèi)用要適當(dāng)核減。

三是新老分開。區(qū)分存量和增量資產(chǎn)，增量部分核定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于存量部分，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

四是共同監(jiān)管。在資產(chǎn)和部分成本費(fèi)用的審核方面，充分發(fā)揮各部門合力，共同加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)管。

輸配電價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)不透明，也是電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣、賺取電價(jià)差模式的核心。隨著電力體制改革和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的推進(jìn)，需要有明確的方式監(jiān)管輸配電成本。

輸配電成本在此之前以一般的成本監(jiān)審辦法進(jìn)行，但監(jiān)管部門也嘗試過(guò)對(duì)輸配電價(jià)制定專門的管理辦法。原電監(jiān)會(huì)在2010年曾發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管辦法》(征求意見稿)，并于2011年發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，電監(jiān)會(huì)還制定過(guò)《輸配電成本核算辦法》。

不過(guò)，輸配電價(jià)一直不夠透明，直至新一輪電改啟動(dòng)，在正式方案出臺(tái)前，率先在深圳試點(diǎn)輸配電價(jià)改革，此后擴(kuò)容至其它6個(gè)省區(qū)。