放開價(jià)格和取消可研之后，下一步還應(yīng)有配套措施，加強(qiáng)電力工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)階段的獨(dú)立評(píng)審環(huán)節(jié)。電力設(shè)計(jì)咨詢要把握好規(guī)劃和市場(chǎng)兩種力量。只有業(yè)主、設(shè)計(jì)咨詢單位、獨(dú)立第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門四者相協(xié)調(diào)，才能保證電力設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)健康發(fā)展。

日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于放開建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格的通知》，規(guī)定從今年3月1日起，放開現(xiàn)行實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的5項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，包括政府投資和政府委托的建設(shè)項(xiàng)目的前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、環(huán)境影響咨詢服務(wù)收費(fèi)。

早在去年7月，國家發(fā)改委就已發(fā)文放開了非政府投資項(xiàng)目的上述建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，此次進(jìn)一步放開價(jià)格之后，我國建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格將完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。此舉意味著，《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》、《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》、《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》等一系列規(guī)范文件同時(shí)廢止。

價(jià)格市場(chǎng)化會(huì)不會(huì)引發(fā)“價(jià)格戰(zhàn)”?

先于電力設(shè)計(jì)咨詢價(jià)格是否該面向市場(chǎng)的討論，是電力設(shè)計(jì)咨詢是否該參與招投標(biāo)。

1995年，我國開始開展對(duì)火電、輸變電工程的設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，經(jīng)過兩年多工程試點(diǎn)之后，原電力工業(yè)部發(fā)布了《電力工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理規(guī)定》，對(duì)新、擴(kuò)建的火電、輸變電工程開展設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，并于1998年1月1日起執(zhí)行。

2000年1月1日，我國《招投標(biāo)法》開始實(shí)施，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備材料采購都必須實(shí)施招投標(biāo)，電力工程也在其中。

“相較于火電、輸變電工程，水電行業(yè)的勘察、設(shè)計(jì)等前期工作周期長(zhǎng)，且主要河流的勘察設(shè)計(jì)者都沿襲原電力部時(shí)期的模式，因此，大型水電設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)基本不存在招投標(biāo)問題。”中國電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李愛民對(duì)記者表示。

“1998年開始的電力工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，基本是在中國電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的組織監(jiān)督下進(jìn)行，2002年電力體制改革之后，電力企業(yè)自主開展電力設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作。”李愛民對(duì)記者介紹。

“近幾年，國內(nèi)電力建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，電力設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)隊(duì)伍迅速擴(kuò)張，同類型項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用逐年下滑，發(fā)電行業(yè)設(shè)計(jì)價(jià)格約是國家頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的四到五成。”李愛民進(jìn)一步說，“目前來看，電力設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)標(biāo)因素中，價(jià)格因素占據(jù)一半以上，‘低價(jià)策略’、‘價(jià)格戰(zhàn)’的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。由于業(yè)主評(píng)標(biāo)辦法中價(jià)格權(quán)重很高，1萬元左右的價(jià)格差別都能影響評(píng)標(biāo)的分?jǐn)?shù)，可見‘以價(jià)定標(biāo)’的不合理性。而一味追求低價(jià)必然加大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。”

“雖然勘察與設(shè)計(jì)費(fèi)用占整個(gè)工程投資費(fèi)用的比例較小(僅占3%左右)，但對(duì)工程造價(jià)的影響很大，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)可使工程造價(jià)降低不少。”某電力行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人士對(duì)記者介紹。

“低價(jià)中標(biāo)的確會(huì)為業(yè)主造成許多問題。尤其以設(shè)計(jì)為龍頭，帶動(dòng)建設(shè)、設(shè)備等領(lǐng)域的水電行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)。約十年前，湖南某民營(yíng)電力咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)以很低的價(jià)格中標(biāo)黃河流域某水電站，水電站質(zhì)量問題層出不窮，業(yè)主叫苦不迭，幾乎和設(shè)備廠商‘鬧翻’。因?yàn)樵O(shè)計(jì)不當(dāng)造成的水電站推遲發(fā)電、運(yùn)營(yíng)故障等問題，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失不可小覷。”某勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院人士對(duì)記者說。

監(jiān)管如何跟上?

據(jù)李愛民介紹，2011年開始，協(xié)會(huì)根據(jù)國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)情況，每年定期發(fā)布電力設(shè)計(jì)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，電力設(shè)計(jì)企業(yè)在這個(gè)指導(dǎo)價(jià)內(nèi)就不算違規(guī)。2012年，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)還發(fā)布了《電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)自律公約》，呼吁市場(chǎng)主體進(jìn)行資質(zhì)資歷、設(shè)計(jì)能力、技術(shù)水平、科學(xué)管理、創(chuàng)新發(fā)展等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)，而非單純價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從而營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

“電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，需要持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)投入。由于目前設(shè)計(jì)費(fèi)用不斷降低，很多企業(yè)的科研投入已經(jīng)不足，使裝備制造、技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)等領(lǐng)域的發(fā)展遇到了阻力，人才流失現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。”李愛民說，“去年電力行業(yè)前期設(shè)計(jì)咨詢工作等實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，我會(huì)就不再發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，而是通過典型工程等測(cè)算電力設(shè)計(jì)行業(yè)的成本。”

在李愛民看來，尚有政府指導(dǎo)價(jià)的電力設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)價(jià)格亂象已十分難解，價(jià)格監(jiān)管難以給力，放開價(jià)格之后的電力設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)，監(jiān)管更為重要。

文件中規(guī)定，電力設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)價(jià)格放開之后，各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，有關(guān)行業(yè)主管部門將加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)行為監(jiān)管，各行業(yè)協(xié)會(huì)也將加強(qiáng)行業(yè)自律，做好對(duì)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)建立評(píng)審追溯原則。

“電力工程的業(yè)主基本都是國有出資，電力設(shè)計(jì)、建設(shè)單位也基本是國資，這就缺乏最優(yōu)最合理決策的動(dòng)力。兩大輔業(yè)集團(tuán)各自的管理方式不同，集團(tuán)下每一個(gè)設(shè)計(jì)院都是獨(dú)立的法人，集團(tuán)內(nèi)部、內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)交錯(cuò)在一起。且在大環(huán)境的影響下，選擇低價(jià)設(shè)計(jì)似乎是最安全的，業(yè)主單位無需為自己的投資選擇決策和工程質(zhì)量等負(fù)責(zé)，我國也沒有相關(guān)的評(píng)審追溯制度。我國向來重視準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，而輕視監(jiān)管。價(jià)格主管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)自律的作用也有限。”李愛民進(jìn)一步對(duì)記者說。

“電力設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)招投標(biāo)有規(guī)范的合同文本和明晰的責(zé)任條款。但在電力設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)，即便業(yè)主和中標(biāo)單位發(fā)生了因一方要求追加投資、一方拖延工期等不履行合同的矛盾，雙方也很少通過法律途徑解決。”上述勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院人士對(duì)記者說，“都是國資，一方面怕傷了和氣，對(duì)企業(yè)今后發(fā)展不利;另一方面又沒有明確的問責(zé)和經(jīng)濟(jì)效率方面的約束。電力設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)價(jià)格放開后，價(jià)格應(yīng)從‘價(jià)格戰(zhàn)’回歸理性，合同履行的法制化、規(guī)范化也應(yīng)是趨勢(shì)。”

價(jià)格放開、可研評(píng)審缺失或引發(fā)問題

與此同時(shí)，去年年底，國家發(fā)改委、中央編辦發(fā)文《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中指出，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府僅從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等“外部性”方面進(jìn)行核準(zhǔn)。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其中，“可行性研究報(bào)告審查意見”、“電網(wǎng)接入意見”和“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見”不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。

對(duì)此，上述電力規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)人士認(rèn)為，《通知》沖擊了多年來項(xiàng)目基建的程序，本意在于簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，讓企業(yè)自主把關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。“但省略可行性研究報(bào)告審查意見這一環(huán)節(jié)會(huì)造成許多問題，尤其是缺乏了獨(dú)立第三方對(duì)可行性研究報(bào)告審查意見評(píng)審的環(huán)節(jié)。”上述電力規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)人士進(jìn)一步對(duì)記者說，“項(xiàng)目基本建設(shè)經(jīng)過預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性層層優(yōu)化。在評(píng)審可研報(bào)告時(shí)，就可以提前對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性把關(guān)，高端決策者會(huì)很重視可研報(bào)告評(píng)審環(huán)節(jié)。”

上述電力規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)人士還認(rèn)為，設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)價(jià)格全部放開，可能會(huì)造成企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而如今項(xiàng)目可研又不作為核準(zhǔn)依據(jù)，可能會(huì)造成評(píng)審環(huán)節(jié)的薄弱。從而產(chǎn)生許多新的問題。

“可研報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目技術(shù)、造價(jià)等方面的總體把握，是政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。相較于電源項(xiàng)目，可研及獨(dú)立第三方評(píng)審可研報(bào)告這一環(huán)節(jié)在電網(wǎng)項(xiàng)目上顯得更為重要。電網(wǎng)企業(yè)多用自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院隊(duì)伍進(jìn)行可研和設(shè)計(jì)，對(duì)可研報(bào)告的評(píng)審也是自我評(píng)審，而非采用獨(dú)立第三方。在輸配電價(jià)改革、改變電網(wǎng)盈利模式的背景下，通過獨(dú)立的第三方對(duì)電網(wǎng)工程可研報(bào)告的評(píng)審，能夠從設(shè)計(jì)之初就審核電網(wǎng)的真實(shí)輸配成本，為輸配電成本的監(jiān)審、項(xiàng)目的預(yù)決算、決算等環(huán)節(jié)提供重要依據(jù)。”上述電力規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)人士對(duì)記者表示。

“雖然可研不作為審核前置條件，在發(fā)電充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，但真正明智的企業(yè)會(huì)更重視可研的質(zhì)量，銀行、政府也會(huì)重視可研。”上述電力規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)人士進(jìn)一步說，“放開價(jià)格和取消可研之后，下一步還應(yīng)有配套措施，加強(qiáng)電力工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)階段的獨(dú)立評(píng)審環(huán)節(jié)。”

上述電力規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)人士還認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，電力設(shè)計(jì)咨詢要把握好規(guī)劃和市場(chǎng)兩種力量。“如政府將優(yōu)質(zhì)電力項(xiàng)目列入規(guī)劃，集中委托給設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)做好可研工作。再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)工作，中標(biāo)企業(yè)為前期工作買單。”

“必須明確，電力行業(yè)設(shè)計(jì)咨詢價(jià)格放開之后，市場(chǎng)管理者和價(jià)格主管部門是誰?只有業(yè)主、設(shè)計(jì)咨詢單位、獨(dú)立第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門四者相協(xié)調(diào)，才能保證電力設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)健康發(fā)展。”上述電力規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)人士對(duì)記者表示。