2002年國家電力體制改革以來，電改實現了第一步“廠網分開”。隨著我國經濟的發展，電力需求急劇增長，“廠網分開”和發電端的競爭，為經濟發展提供了充足的電力供應。截至2013年底，我國發電總裝機達12.5億千瓦，中國大唐集團公司在役裝機容量1.1539億千瓦，占全國總裝機容量的9.23%;大唐廣西分公司在役裝機容量1123.95萬千瓦，占集團公司裝機容量9.74%，占全國裝機容量約0.9%。大唐廣西分公司緊跟集團公司的發展腳步初步實現了做大做強、建立了一支以清潔能源開發為主業的團隊，逐漸形成了一套規范的清潔能源項目開發管理體系。

目前，世界經濟和國內經濟增長減緩，深度調整，發電企業面臨的內外部形勢發生重大變化。大唐廣西分公司作為一家以清潔能源項目開發為主業的發電企業歷經跨越式的發展后，如何在新形勢下進行電源項目開發，是一個值得深入思考的問題。黨的十八屆三中全會指出，“國有企業必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。”2014年1月10日，國資委下發了《關于以經濟增加值為核心加強中央企業價值管理的指導意見》，“以經濟增加值，即稅后凈利潤大于資本成本的凈值，作為考核企業經營者有效使用資本和為股東創造價值的重要工具，作為企業價值管理的基礎和核心”。筆者結合工作體會，淺談大唐廣西分公司新形勢下電源項目開發的思路和原則。

認清形勢，堅持導向，注重效益

十八屆三中全會指出“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。”發電企業作為一個獨立的經濟實體，創造價值和效益是其根本屬性。因此，堅持價值思維和效益導向是電源項目開發的首要原則。

“價值思維”，就是以創造價值作為項目開發的決策依據和評價標準，以創造價值為核心，注重長期、可持續地發展。“效益導向”，就是在項目開發過程中，以效益為中心，有效開展各項前期論證、評估工作，統籌兼顧，權衡利弊，準確判斷項目開發的可行性。堅持價值思維和效益導向，就是要以經濟效益為中心，把創造價值、提升效益作為投資決策的首要依據，并把它作為前期工作必須回答和論證的首要問題，同時也是前期工作人員的工作思路和行為準則。

什么是“有價值、有效益”的前期項目呢?筆者認為，一個有價值、有效益的前期項目應具備四個基本特點：一是符合國家政策。國資委已明確提出做好主業是國資委作為出資人對央企的基本要求。國有發電企業，應在能源領域尋找符合國家能源開發政策的項目，嚴控非主業的投資。二是經濟上有回報。即項目建成投產后能賺錢，能夠讓投資人逐年收回投資，并獲得投資回報，實現國有資產的保值增值。三是有一定的生命周期。有些電源項目也許可以實現“即投產即盈利”且投資回報頗豐，但存在較高的政策、市場等投資風險，投產幾年后盈利開始走下坡路或出現虧損;相反有些項目投產后雖然虧損，但盈利能力逐漸走強最后投資回報穩定而持久。國內能源項目具有投資大，易受政策干預等特點，因此要選擇有一定生命周期的項目。四是有社會效益。國有發電企業不僅要賺錢，實現國有資產保值增值，同時要承擔社會責任，在行業中起到引領和示范的作用。因此關系到國計民生的社會項目，只要可以保本微利，也是國有發電企業應該和必須要開發的項目。

一個電源項目如果具備上述四個特點，在進行投資決策前應秉持實事求是的基本態度，從以下三個途徑對前期項目的可行性進行詳細論證和全面評估。一是財務可行性。不同企業投資同一類項目，投資回報不盡相同。發電企業應根據自身實際情況，對項目的投資、建設期、經營成本等關鍵設計結果進行復核和測算，在此基礎上，按照企業對項目的投資回報要求判斷項目是否具備財務可行性。二是技術可行性。許多項目自然資源較優，但由于現實的施工技術、設備制造工藝等無法達到設計成果的基本假設，導致項目實際實施不可行。三是環境可行性。一個具備投資價值的項目如果不符合國家的生態保護政策或是沒有列入地方的電源發展規劃，項目建設都無法落地。因此項目應與周圍環境協調發展。

立足當前，突出特色，發揮優勢

如果在能源領域我們根據上述的基本原則和方法發現了一個項目具備投資價值，是不是要馬上抓住機會呢?筆者認為企業首先應立足實際，選擇自身具有核心競爭力的能源項目進行投資和發展。

十八屆三中全會指出，“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。”國家堅定不移的推行國有企業市場化，政府將不再給予國有企業任何優惠政策，國有發電企業以獨立法人自主經營，充分參與市場競爭，要在市場競爭中不被淘汰，并從中獲取利潤，必須要尋找出自身的核心競爭力，并通過各種途徑去保持和優化這種優勢，才能最大程度規避投資風險，在競爭中立于不敗之地。

大唐廣西分公司2007年成立以來，堅持走科學發展、清潔發展之路，，購建并舉，企業綜合實力顯著增強，核心競爭力得到進一步提升。大唐廣西分公司清潔能源比例達到88.17%;發電設備現代化水平較高，水電生產管理處同行業領先水平;開發紅水河流域系列梯級電站鍛煉和造就了一批水電建設、經營和管理人才，積累了大中型水電項目的開發經驗;同時擁有上市公司桂冠電力，可便利的使用銀行和資本市場雙重通道，具有較強的投融資能力。因此，大唐廣西分公司在開發和經營清潔能源項目方面具有較強的技術、人才、管理和資金優勢，應在清潔能源領域搞縱深開拓，并爭取在新能源領域有新的發展。

大唐廣西分公司經過對內外部環境和自身優勢的研判，確立了“重點發展水電，積極開發可再生能源，適當發展優質火電，適時進軍核電，積極發展上下游產業”的發展戰略。具體來說，水電要“搶攤子”，繼續堅持“大中小并舉、新建與收購并舉”的水電開發方針，重視規劃、統籌兼顧，著力爭取并積極開發建設大中型水電項目，強調中小河流的整體開發。堅持近期開發和遠期儲備相結合，適時開發建設抽水蓄能電站;風電要“進盤子”，繼續搶抓國家風電規模化開發的有利契機，加大風資源的占有和開發力度。項目開發以效益最大化為目標，形成規模化開發與分散開發相結合的風電開發格局。光伏發電要“有位置”，在有合理電價的發達地區，適度開展城市建筑屋頂光伏發電;核電“要突圍”，積極爭取核電開發資質，抓緊培養核電管理、技術人才，有序開展內陸核電廠址的開發和項目儲備工作。

調整節奏，把握生態，規避風險

發電企業即使戰略方向對了，做強做優、取得成功仍需要一步一步，小心翼翼，考慮周全才能實現。因此必須堅持防控風險為第一要務，要對各類能源項目的開發風險保持高度警覺，必須冷靜、全面、客觀的分析和判斷一個預計盈利的投資項目背后潛在的風險。

前期工作是項目開發的第一道關口，是防范項目風險，判斷項目效益的關鍵階段。前期工作不深入，對單個項目而言就會造成項目投資增加、效益低下，更有甚者，導致項目破產、失敗;對總體布局而言就會造成重復建設，浪費投資。

提升前期工作管理水平是防范和規避項目投資風險的重要途徑。前期工作管理者首先要正確認識合理的發展速度與發展強度的關系。發電企業經歷了跑馬圈地、盲目搶占資源的高速發展，應借此輪的經濟放緩周期，把企業的長遠發展和當前生存需要有機結合起來，把干事創業的熱情與企業發展能力有機結合起來，調整項目開發節奏，著力提升發展的質量和效益。其次是嚴肅前期工作紀律，前期工作必須在“透、實、全”上下功夫，尊重事實，尊重科學，在項目開發論證過程中“不改參數、不修邊界、不裝內行、不搶地盤”。客觀、全面的分析項目投資的可行性，只做有效益、有價值的項目，堅決控制投資沖動，杜絕沒有回報的投資。再則是規范前期工作程序。嚴格執行“關鍵流程把關，關鍵數據說話”，按照項目的效益水平、項目成熟度、技術含量等因素進行篩選排序，擇優推進優質前期項目;政策不明朗，條件不成熟的項目堅決慢下來或是停下來;對已明確不具備投資價值的項目進行低效無效資產處置。

近年來，國家陸續出臺了鼓勵新能源發展的相關政策，對發電企業來說既是機遇也是挑戰，我們必須對經濟發展循環及項目的投資回報條件冷靜思考，深入研究每個項目要面對可能發生的不同情況下出現的問題和風險。發展是硬道理，但在弄清周圍環境變化之前，等待也是一種效益。

十八屆三中全會提出建設統一開放、競爭有序的市場體系，推動國有企業完善現代企業制度。大唐廣西分公司要真正成為具有競爭力的市場主體，就要以“經濟效益為中心”，準確把握有利因素和不利因素，在實踐中積極探索適合企業自身的發展方向和道路，不斷創新發展模式，才能在復雜環境中掌握前期工作主動權，走出一條具有自身特色的清潔能源發展之路。